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法律法规
关于浙江部分法院强制拍卖改革的看法
作者:范干平 发表时间:2012-8-20 14:31:28

  人民法院是否可以委托任何机构进行拍卖?

  人民法院对被执行财产的拍卖是根据国家赋予的执行权而强制进行的,体现了国家意志对当事人意志的干预和强制,因此,司法强制拍卖本质上是一种执行行为、一种程序性极强的司法行为。

  人民法院实施强制执行措施行为,除了依据国家相关法律如《中华人民共和国民事诉讼法》等以外,主要依据最高人民法院的司法解释,而查阅最高人民法院的相关司法解释包括最新颁布、并于2012年1月1日实施的《最高人民法院‘关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定’》,也没有可以委托拍卖公司以外的机构实施司法拍卖的条款。该司法解释关于委托问题主要涉及三种情况,一是“人民法院委托的拍卖活动应在有关管理部门确定的统一交易场所或网络平台上进行,另有规定的除外”;二是涉国有资产的司法委托拍卖由省级以上国有产权交易机构实施,拍卖机构负责拍卖环节相关工作,并依照相关监管部门制定的实施细则进行;三是《中华人民共和国证券法》规定应当在证券交易所上市交易或者转让的证券资产的司法委托拍卖,通过证券交易所实施,拍卖机构负责拍卖环节相关工作;其他证券类资产的司法委托拍卖由拍卖机构实施,并依照相关监管部门制定的实施细则进行。阅读全文,没有一条司法解释规定,地方法院可以委托不具有拍卖主体地位的其他机构实施司法拍卖活动。

  规定中“人民法院委托的拍卖活动应在有关管理部门确定的统一交易场所或网络平台上进行”,这一平台和网络平台按照政府职能,应该由市场主管部门即商务厅(委、局)指定。尽管人民法院是司法强制执行的主体,它可以决定是否委托拍卖或变卖财产,但是,按照司法解释,这一“是否委托拍卖”是指强制执行的标的是否已经具备进行拍卖的条件,当委托拍卖的障碍已经排除,法院就应该委托拍卖;而所谓“变卖”,则是指经过规定的拍卖次数后仍然不能成交的不动产,人民法院可以在第三次拍卖流拍后60天内组织变卖,司法解释不是指法院可以随便委托谁、随便变卖。这一司法解释第三条规定“人民法院采用随机方式确定评估、拍卖机构。高级人民法院可以根据本地实际情况统一实施对外委托。”,但是,本条前一句是前提,即统一委托的另一主体应该是“评估、拍卖机构”,而且方法是“随机”,“根据本地实际”不能脱离前提“确定评估、拍卖机构”这一范畴。

  笔者以为,浙江省鄞州区法院某法官的发言,不是对自己的最高领导机关的司法解释学习不够,就是断章取义,欺骗舆论和群众,因为,按照司法解释规定,无论采取何种委托方式,起码在现在,司法强制拍卖资产的处置必须委托拍卖机构实施,委托采用随机的办法,这是底线,不能超越。显然,浙江省部分法院委托电子商务网站拍卖,一是接受委托的一方不是拍卖机构,二是委托方式不是随机进行,于是就留给人们丰富的想象空间:委托单位不随机选择,有权委托的领导是否存在权利寻租的空间和可能?因为众所周知,网络经营商之间的竞争同样是十分激烈的,况且,最高人民法院的司法解释中设置“随机委托”规定的初衷,就是要在委托阶段隔断委托人与拍卖机构的联系,“随机”,能使委托方拍卖机构的默契无法实现,如此,浙江省部分法院的改革不是前进而是倒退了,而且全本诠释了什么叫做有法不依的真实故事。

(来源:环球雅葵艺术网)